《國務院安全生產(chǎn)委員會關于做好安全生
產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施工作的通知》解讀
近期，經(jīng)國務院領導同志同意，國務院安委會印發(fā)了《關于做好安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃實施工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》是貫徹落實《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的重要舉措，也是推動《規(guī)劃》落實的有力抓手。
《通知》在總結(jié)借鑒以往安全生產(chǎn)規(guī)劃，以及同類型專項規(guī)劃和地方規(guī)劃實施的好經(jīng)驗、好做法基礎上，提出3個方面10個小項具體要求。具有以下5個方面的特點：
一、明確規(guī)劃實施的責任主體。習近平總書記強調(diào)“安全生產(chǎn)責任重于泰山”。做好《規(guī)劃》實施工作，一定要明確分工、細化責任、善抓落實。為此，《通知》強調(diào)地方各級人民政府是《規(guī)劃》實施的主要責任主體，要成立《規(guī)劃》實施領導小組，制定實施方案，明確各項目標、任務和工程的完成時間表、路線圖。同時，為發(fā)揮國務院有關部門作用，《通知》明確了近60項主要工作的牽頭部門和完成時限，強調(diào)牽頭部門要切實負起責任，其他部門也要積極參與。
二是建立相互銜接的規(guī)劃體系。《規(guī)劃》涉及安全生產(chǎn)各個行業(yè)領域，涉及各級政府及有關部門，要提高《規(guī)劃》實施效果，必須加強不同地區(qū)、部門規(guī)劃的相互銜接，促進形成規(guī)劃合力。為此，《通知》要求各地區(qū)在《規(guī)劃》實施過程中，要統(tǒng)籌考慮落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，要將《規(guī)劃》與本地區(qū)、部門的安全生產(chǎn)專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接，分解細化《規(guī)劃》目標任務，健全相互銜接的規(guī)劃體系。
三是推動三個重大的順利落地。重大項目、重大工程、重大政策是《規(guī)劃》實施的重要載體。“三個重大”推進的好不好，很大程度上決定了《規(guī)劃》實施的質(zhì)量高不高。為此，《通知》要求各地區(qū)、各有關部門統(tǒng)籌安排重大工程項目所需財政支出，簡化重大工程項目審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排，加大對重大工程項目的推進進度。盡快制定完善不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險等重大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策。
四是突出重特大事故的預防遏制。堅決遏制重特大事故是當前安全生產(chǎn)工作的首要任務，也是《規(guī)劃》的重中之重。為此，《通知》要求各地區(qū)、各有關部門要加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位切實落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴格安全生產(chǎn)條件，加大安全生產(chǎn)投入，加強現(xiàn)場安全管理，深入開展隱患排查治理，有效防范各類事故發(fā)生。
五是嚴格規(guī)劃實施的監(jiān)督考核。《規(guī)劃》作為指導“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的綱領性文件，為增強《規(guī)劃》約束指導功能，防止出現(xiàn)“空中樓閣、束之高閣”現(xiàn)象，《通知》要求各地區(qū)把《規(guī)劃》實施情況作為定期研究審議安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，并納入對下一級人民政府考核范圍和干部政績業(yè)績考核評價體系，完善《規(guī)劃》目標指標的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核辦法，加強對約束性指標的跟蹤分析和考核，并將考核結(jié)果通報組織部門。國家安全監(jiān)管總局將在2018年、2020年牽頭開展《規(guī)劃》中期評估和總結(jié)評估。
